中东变局以来，阿曼国度管理转型历程。正在方面，扩大社会参取，加强精英管理能力，沉视内涵扶植，并取得参取效能提拔、行政制衡能力加强、司法取行政分手等成效，但存正在参取机制缺陷、管理极化、转型道挫折等问题。正在经济方面，阿曼调整就业和薪资政策，规范市场法令原则，推进经济机构，谋划中持久经济方针，勤奋降低赋闲率、提高市场自正在度、加强经济驱动力。然而，阿曼经济管理的绩效总体不良，且遭到外部国际市场影响较大。正在社会成长方面，完美管理系统，强化教文化的宽大、准绳，将生态做为生态管理的政策基石，但其效能未获充实表现，特别是应对青年群体兴起的问题凸显。全体而言，阿曼国度管理仍需自动谋变，提拔、社会组织和小我等社会从体的管理能力。做者简介陈小迁，西北大学中东研究所2016级博士生（西安710069）；韩志斌，西北大学中东研究所副所长、传授、博士生导师、教育部青年长江学者（西安710069）。正在2010岁尾2011岁首年月突尼斯、埃及接踵揭开阿拉伯剧变大幕之后，阿曼国内也呈现了少量勾当。者的次要集中正在三方面：一是正在方面，否决，否决官员经商；要求成立反腐监察机构，并赐与该机构以现实；扩大协商会议；成立的司法系统，将法令制定权转移到协商会议；门的。二是正在经济方面，要求处理赋闲和提高工资及各项补助。三是正在社会方面，要求添加受教育机遇，加大技术培训力度；削减外来劳工比例；增设伊斯兰相关办事等问题。比拟于中东变局中的其他国度，阿曼者的要求自始至终环绕，而非现，更不以卡布斯苏丹为目标。正在突尼斯城和开罗陌头风行的歌曲“人平易近想要”传唱到阿曼后，变成了“人平易近想要”和“人平易近想要肃除”。正如一名所言：“我们只但愿卡布斯苏丹可以或许倾听我们的呼吁，并做出改变。针对上述环境，阿曼者无视国内正在场面地步动荡中提出的，阿曼也由此了国度管理的转型过程。论及“管理”一词，它次要包罗管理、经济管理、文化管理、社会管理、生态管理五大系统，学术界次要使用于经济学、学和办理学范畴。若是深究其源，以新古典经济学和轨制阐发方式相连系的新轨制经济学派，聚焦于持久经济绩效中的轨制要素；和管理成为阐释经济增加模式的要点。经济合做取成长组织研究专家认为，好的管理对强化取，推进经济繁荣和社会凝结，削减贫苦，加强公共办理的决心具无益处。有些学者还认为，管理涉及的发生取政策施行能力等。基于此，学界展开了对于阿曼正在阿拉伯剧变后自上而下政策变化的研究，次要聚焦3种研究径：一是实事阐发型，如詹姆斯·沃拉尔（James Worrall）细致分解了阿曼动荡的缘由、过程、者及成果，认为短暂的动荡并没有，但阿曼处于变化的十字口，需要加快历程。二是理论探究型，使用社会学、学等理论，从社会形成、成长模式、青年人兴起等角度切磋阿曼成长前景取标的目的，如苏莱曼·H·法尔西（Sulaiman H。Al-Farsi）聚焦于部落、教、青年人取“食利国度”模式正在阿曼成长中的联系，指出实践“舒拉”准绳正在阿曼化历程中阐扬了主要感化。三是前景瞻望型，如乔吉奥·卡菲罗（Giorgio Cafiero）等以承继问题为切入点，对悬虚后的阿曼所面对的经济、、国际场面地步等多方面挑和进行阐发，认为阿曼应对将来国度成长中所面对的窘境做好预备。值得留意的是，学界虽然对阿拉伯剧变后阿曼、经济等问题的研究不少，但到目前为止，鲜有从管理系统角度系统研究阿拉伯变局以来的阿曼国度管理问题，本文测验考试从、经济、社会成长3个层面，述评阿曼国度管理采纳的行动、成效及窘境。管理（Political Governance）是制定以及使用法则和公共办事的行为。克里斯托夫·尼尔（Christoph Knill）等人根据公共部分（）和私家部分（市场和社会）的管理能力，认为私家部分管理能力较低时，公共部分管理能力的低取高形成了妨碍型管制（Interfering Regulation）和介入型管制（Interventionist Regulation）两种管理类型。阿曼国内无政党组织，社会和私营部分的力量较弱，且阿拉伯剧变发生前管理能力较低、管理系统不完美，近似于妨碍型管制的管理类型。阿拉伯变局以来，卡布斯苏丹及精英认识到之前的法则制定和公共办事能力无法顺应全球化时代互动性管理的成长要求，遂将管理政策改变为参取历程、拓宽各方参取渠道，谋求提拔管理能力，加强公共部分取私家部分的互动，管理模式由妨碍型管制向介入型管制转型。阿曼采纳的行动次要有以下三点：第一，逐渐扩大社会的参取感化，由内部管理转向化的“东西”。阿拉伯剧变前阿曼的管理是一种不完美的“参取型”模式，参取渠道较少，协商会议的权责及代表性无限。阿拉伯变局发生后，卡布斯苏丹扩大了协商会议（Majlisal Shura）的职责权限。按照2011年第99/2011号皇家谕令所发布的《国度根基法》修订版，以及2013年公布的《协商会议选举法》，协商会议及须经选举发生，新期间的协商会议选举要正在、公允的空气下进行，并对选举过程能否通明进行监视。当前，阿曼协商会议的取职责包罗以下方面：一是研讨五年成长打算和福利问题，取相关部长一路会商一般性国度预算；二是审议的议题供卡布斯苏丹或内阁部长们参考；三是协商会议每年向苏丹提交勾当演讲；四是研讨法令草案和成长打算，以及预备核准的取经济和社会事务相关的和谈草案，对于以上草案议定后再提交内阁会议会商；五是国度财务和行政审计署必需向协商会议供给年度演讲；六是协商会议有权要求各机构向其供给年度演讲，有权约谈某些部分的部长并会商他们权柄范畴内的任何问题；七是质询机构能否越权及违律；八是协商会议同时是五年成长打算最高委员会的，担任陈述成长打算并监视实施历程。2011年，阿曼成立市员会，旨正在拓展的参取范畴，将市平易近社会和整合为愈加慎密的管理伙伴关系。按照市员会法案和2012年第15号行政令所制定的实施原则，市员会有192名代表由市平易近选出，分布于阿曼11个省份。除由市平易近选出的代表外，市员会还由各部分部长或取部长级别相当的代表构成。该委员会次要职责涉及扶植、改善公共根本设备等。地域市政和水资本部分、教育部、住房部、卫生部、社会成长部、旅逛部、和天气事务部、皇家局等均取市员会联系亲近。第二，完美国度管理系统扶植，提拔精英管理能力，加强管理者本身的管理。从对管理对象的管理转向对管理者本身的管理，即无效提拔管理取本身监管的能力，是现代国度管理转型的趋向之一。2011年后，卡布斯苏丹出力管理贪腐，强化监视机构，成立国度经济和行政审计署（SFAAI）。该署担任国内审计系统，以期顺畅地阐扬效力；机构财务和行政事务的通明度；确保机构权柄限制正在法令和相关规章轨制框架内；审查财务和行政机关的行为，消弭二者之间的好处冲突；评估现有规划的进展环境；国度经济成长和资本的无效操纵；查询拜访行政能力或国度经济产能不脚的缘由，以恰当体例指定义务方。为连结国度经济和行政审计署无效行使权柄，阿曼别离公布了《国度经济和行政审计法》和《公共基金和避免好处冲突法》（即“反贪污法”）。2016年1月，卡布斯苏丹颁布发表将马斯喀特市政、内阁秘书处、行政审讯法院和手工业总局纳入国度经济和行政审计署的监管范畴之内，进一步扩大了该署的权柄范畴。正在管理能力方面，阿曼推进办事型行政系统扶植，要求行政机构肩负起供给社会公品的职责，“为国度转型打算帮力。”卡布斯苏丹认为，新期间的公事人员需要用科学和学问武拆本人，正在担任高效的办事指点下参取到社会成长的历程中来。阿曼办事型行政系统扶植，归纳综合起来涵盖5个方面的行动：一是公布修订版的《公事员法》，明白公事人员的职位级别和工资尺度，提高他们的工做积极性；二是严控聘请入职流程，出力扶植地方聘请系统，添加公事人员选聘环节的公开性和通明性；三是开展人员行政能力测试工做，添加公事员培训项目；四是扶植以“马瑞德”（Mawrid）为代表的电子政务系统，将各部分消息进行整合，推进办事的高效化成长；五是取私家部分合做开展机构声誉评估、高尺度的审计人员培训、短期审计规划、带领及机构立异等项目，并发布相关行政机构环境的研究演讲。第三，加强国度管理中的内涵扶植，完美国内法令系统和司法机构本能机能。是管理的根基要素和公共办理的最高原则，“没有健全的法制，没有对法令的充实卑沉，没有成立正在法令之上的社会次序，就没有善治。”基于此，为填补管理中的法令缺陷，或针对新的管理形势，阿曼修订和公布了多项法令。2011年10月19日，阿曼对具有功能的《国度根基法》进行了点窜。点窜后的《国度根基法》共分为七部门、81个条目，最凸起的变化是提拔了协商会议和国度委员会两个机构的，表现了具有阿曼特色的参取和协商准绳，强化了国度管理中协商准绳的实践效用。正在司法机构扶植方面，2011年2月28日，阿曼公诉部被确定为机构，担任查询拜访和处置相关法令事务。截止到2016年6月，公诉部有158名法务人员（含26名女性），36个从属机构分布于阿曼各地。2012年2月29日，阿曼对最高司法委员会进行了改组，成为离开司法部的机构，由苏丹担任委员会。阿曼最高司法委员会权柄涉及制定一般司法政策；司法机构以法院及公诉部分成功行使本能机能；提高司法部、行院和公诉部分的处事效率，法令章程合适皇家谕令要求；提出法令草案并对其进行解读；对阿曼取其他国度签订的司法合做和谈正在苏丹核准之前进行审核。2012年，司法行政事务委员会成立，该委员会具有司法权，能够对相关法令提出点窜，其看法必需遭到卑沉。阿曼管理转型取得了必然的成效。一是参取管理的志愿、效能均得以提拔。协商会议由会议代表选举发生，标记着阿曼汗青上新的参取和管理决策准绳。针对协商会议的转型和市员会的成立，一些学者认为“这是从伊斯兰教‘舒拉’准绳中罗致传理养分”，加强了“舒拉”正在和通明管理中的感化。二是管理中的行政制衡能力得以提拔。阿曼国度经济和行政审计署等机构的成立和相关法令的公布，为现阶段管理中政令欠亨、吏治、公等反映最强烈的问题，供给了系统性的监视和制衡框架。三是将私家部分引入行政系统扶植中，强调公私部分整合，即成立公共部分取私家部分间合做的全体性管理径。正在提拔管理能力的同时，建立了一种区别于以往的公私合做关系。四是以法令形式确定了阿曼管理的根基政策取向，即认为管理从体，加强的管理能力，确保国度不变和成长。五是多个司法机形成为离开司法部的部分，了阿曼管理中司法取行政系统分手历程，特别是公诉查察取司法行政办理的剥离，有益于管理框架立体化成长。虽然阿曼管理取得的成效众目睽睽，但存正在的问题仍显而易见。一是社会参取机制仍需完美，凸显阿曼当前从体本能机能转型不脚。正如阿曼阐发人士艾哈迈德·阿里·穆克哈尼（AhmadAliAlMukhaini）所言，“阿曼协商会议无法进一步获得新的权柄，由于正在糊口中处于带领地位”。此外，协商会议权柄颠末必然弱化，不克不及质询国度主要部分的带领（包罗交际、国防、财务、内政和石油部分），且苏丹有权正在任何时间、没有具体来由的环境下闭幕协商会议。就市员会而言，其和副由录用，不从市平易近代表当选择，职责以协调各部分为从，不具有法律，且委员们分离于全国各省，缺乏同一的办理机制，没有的财。二是顶层管理极化，阿曼《国度根基法》第41条明白，苏丹是国度元首和武拆力量最高司令，其人身崇高不成，卑崇他是的义务取权利，苏丹的号令必需从命；按照1975年第26/75号皇家谕令，苏丹谕令是“一切法令之来历”（masdaral-qawanin）。这些都凸显当前阿曼管理由向管理焦点要素的转型力度不敷。三是承继轨制不明白，对国度管理的不变晦气。《国度根基法》第六条，阿曼悬虚三日内由皇室委员会决定下一任苏丹人选；如不克不及同一看法，阿曼国防委员会连同国度委员会（MajlisAlDawla）、协商会议、最高法院院长和两位最资深的副院长，根据苏丹给皇室委员会遗信中的名字录用继任者。但卡布斯苏丹于1997年接管采访时暗示已将写有两个名字的两封信件放置正在国内的分歧处所。现正在仍不知信中的两个名字能否为统一人，如两个候任者的环境呈现，将添加阿曼苏丹承继权的冷战风险。此外，当前阿曼承继环境过于特殊：正在将来候任者人数添加的环境下，必然面对着轨制变化，届时仍有博弈的可能。四是管理转型道挫折漫长。一些学者提出，阿曼管理转型存正在道：一是由教人士所带领的保守模式；二是由带领的“自上而下”的历程；三是以青年报酬从体，倡议“自下而上”的变化之。就阿曼具体国情而言，伊巴德带领力不敷，也无太多涉世倾向。从目前来看，所带领的取所倡导的变化仍有必然差距，放权取、若何放权取如何将成为两条道之争的焦点矛盾。经济管理是指、社会组织等社会从体通过必然形式的组织和轨制放置，平等、配合地处置公共经济事务的过程。阿曼经济管理雷同于成长型国度从义（Development Statism）模式，强调宏不雅调控取市场经济相连系。正在2011年阿拉伯变局发生之时，阿曼存正在较为凸起的赋闲问题。2011年1月，阿曼国内赋闲率盘桓正在20%摆布，18至24岁青年人的赋闲率达到了25%，阿曼村落地域的赋闲率则更高。不只如斯，该国正在私营部分工做的人员约有70%所得工资低于国度的最低工资尺度。也就是说，这部门人现实上处于现性赋闲形态。加之，外来劳工分流了阿曼私营部分工做岗亭，因而正在阿拉伯变局中赋闲和较低的糊口程度。发生之后，阿曼当即采纳办法，调整经济管理政策，优先满脚的经济；培育私营部分，出格是中小企业的成长；沉视经济和久远成长，加强经济管理机构和市场的通明度，其行动表现正在以下方面：第一，以的经济管理需求为根本，调整劳动力就业政策和薪资尺度。2011年2月中旬，卡布斯苏丹颁布发表将私营部分中的国平易近最低工资程度增加43%，达到200里亚尔（520美元）；为求职者供给每月150里亚尔（390美元）的补助。2013年2月，阿曼颁布发表自昔时7月1日起，再次提高私营部分中的国平易近最低工资尺度，使之达到325里亚尔（845美元）。除此之外，针对关怀的就业问题，卡布斯苏丹许诺当即添加50 000个新的工做岗亭（次要集中正在国防和门）。为处理劳动力市场阿曼化问题，2013年阿曼劳工部发布通知布告，从昔时11月1日起，遏制发放私营部分建建劳务和保洁工人的入境签证6个月；2014年，阿曼实施外籍劳工生齿比例的办法，将外籍劳工比例正在总生齿的33%摆布。第二，成立、通明的市场法令规范。2011年后，针对市场法则不完美和经济权益等问题，阿曼公布了《贸易机构法》、《合作和防垄断法》和《消费者保》。2014年7月修订的《贸易机构法》旨正在办理外国公司取当地代办署理商之间的关系，出格是外国公司的商品及办事通过非注册的两头商发卖和推广；代办署理商有权对外国本钱无一般来由打消或不续约所形成的丧失进行索赔。2014年11月，阿曼首部《合作和防垄断法》公布，小我或集体所节制的市场份额不得跨越35%，但该条目不合用于国有公司；公有或私营研究和成长型公司以及受补助的公司能够向阿曼消费者总局提出申请，将市场最大拥有份额提拔至50%。新修订的《消费者保》则力求加强对供货商、付与消费者总局以查询拜访和惩罚违反法令的公司及小我的。第三，推进经济管理机构的统筹化、本能机能化。正在统筹化方面，阿曼改组或成立了财务事务和能源资本委员会、最高规划委员会和《阿曼2040愿景》委员会等。改组后的财务事务和能源资本委员会由卡布斯苏丹担任，担任处置取金融和货泉系统相关的一切事物，并承担着制定国度年度预算和研究各项财务分派的本能机能。最高规划委员会担任谋划可持续国度成长的计谋和政策，担负着草拟《阿曼2040愿景》的沉担。《阿曼2040愿景》委员会职责为研究当前国度经济及社会现状，谋划将来20年的国度计谋取社会经济成长打算。正在本能机能化方面，沉点放正在培育私营部分和经济特区两方面。阿曼接踵成立了投资推进和出口成长总局（PAIPED）、杜库姆出格经济区办理局（SEZAD）、中小企业总局（SMEs）、平易近航总局、国度矿业总局和阿曼合做成长局（OAPD）。投资推进和出口成长总局的职责是推进非石化财产部分的出口，吸引外国本钱对私营部分投资，驱动阿曼经济多元化的成长历程。杜库姆出格经济区办理局则担任监管出格经济区中公司和投资者的行为，提拔手艺、行政、金融及人力资本等办事程度。中小企业总局担任搀扶阿曼中小企业的成长，强化私家部分正在为阿曼青年人供给可持续就业岗亭中的感化。阿曼合做成长局附属于贸易和工业部，担任为具有专业技术的国平易近供给培训机遇，支撑中小企业的成长，推进公有和私营部分中的手艺使用。第四，谋划中持久经济管理方针，制定《第九个五年成长规划（2016~2020年）》和《阿曼2040愿景》。2016年1月1日，卡布斯苏丹核准并正式实施《第九个五年成长规划》。该规划聚焦于经济多元化计谋，提拔农业、工业、旅逛业、渔业和矿业等部分对国内出产总值的贡献，正在创制更多新就业机遇的根本上拓展国度经济产能。阿曼最高规划委员会秘书长苏尔坦·本·萨利姆·哈伯斯向阿曼《阿曼报》暗示，规划总体方针是将来5年实现国内出产总值达到3%的年均增加率，规划焦点方针是实现实正意义上的经济多元化，同时，勤奋连结通货膨缩率的不变，推进私有业阐扬效用，使投资正在国内出产总值中所占比沉达到28%。《阿曼2040愿景》旨正在正在国度经济成长中获得好处，推进经济布局多元化转型。新的愿景打算寻求扩大就业机遇，巩固经济部分的成长根本，推进机场、海港、工业园区的扶植和可操纵资本的开辟。《阿曼2040愿景》以分歧社会群体间的互动为根本，成立各部分之间的合做机制，以期实现国度财务收入多元化并创制更多的“自从创业项目”。阿曼采纳的上述经济调整办法，取得了初步成效：一是国内赋闲率较着下降，由2011年的20%敏捷下降至2014年的7。2%。二是市场自正在度获得显著提高。正在美国保守基金会取《华尔街日报》配合编制的“2014经济自正在度指数”排名中，阿曼全球排名列第48位，正在中东地域排名第六，正在海湾六国中位居第四。三是经济管理机构获得国际承认。界银行2017年全球贸易演讲的创业手续简洁度排名中，阿曼从2015年的第159位上升到2017年的第32位，正在海湾地域排名第一；同期，正在营商便当度排名中，阿曼从第69位上升到第66位。阿曼这两项排名的提拔，很大程度上归因于推出便当投资一坐式正在线办事窗口、打消企业归并三个月内必需领取必然费用的要求、提高企业员工注册手续效率等办法。四是以杜古姆经济特区为代表的经济窗口成为阿曼经济成长的鞭策器。杜古姆经济特区打算于2020年正在工业园区中吸纳浩繁工业企业入驻，建成旅逛度假区、核心商务区、居平易近糊口区、休闲文娱区、次要道等项目，并吸引约150亿美元投资，创制20 000个间接或间接就业岗亭。2017年3月，据杜库姆经济特区办理委员会项目扶植部从任侯赛因·宰德贾尼称，该经济特区相关的根本设备项目扶植进展成功，此中16%的项目已落成，48%的项目处于正在建阶段，还有16%的项目正正在进行投标，7%的项目处于运营阶段，仅有13%的项目尚处于筹备阶段。然而，阿曼经济管理还存正在较大问题，次要集中于两点：一是地方经济新政没有正在苏哈尔等北部城市起到优良的管理绩效。从20世纪70年代后期起头，苏哈尔由于没有地方政策的搀扶，同其他地域核心城市一样，逐步为“省级村镇”。21世纪初，阿曼决定扶植苏哈尔工业区和自正在经济区，合计投资150亿美元，创制数万个间接或间接就业岗亭。然而，苏哈尔从沉睡的村镇逾越到国度工业核心的过程中呈现的很多难题并没有遭到地方的脚够注沉，如社会组织、污染问题出现、差距扩大等；多量外企高管的到来拉升了地域物价程度，没有获得政策福利的糊口水而呈现下降趋向。二是阿曼现阶段仍属于“食利国度”，经济布局以石油、天然气等财产为从，转型过程较为迟缓，油价受国际市场波动影响较大。2015年，阿曼石油业占国内出产总值中的比例为33。9%，是国度财务的次要来历。从2014年6月至2016岁尾，国际油价沉挫60个百分点，阿曼国内出产总值也从2014年的314亿里亚尔下降到2015年的270亿里亚尔，跌幅达到14%。迫于严峻的经济形势和赤字压力，阿曼起头削减福利。2015年，阿曼供给财务补助11亿里亚尔，2016年则降低到4亿里亚尔，降幅达63。6%。中国国际商业推进委员会驻海湾代表处：《世界银行演讲预估阿曼财务补助收入下降64%》，一些学者由此认为，阿曼做为“福利国度”，财务收入削减力度相当大，其更该当通过机构等其他办法均衡财务出入。也许考虑到了社会的不满情感，2017年阿曼财务预算并没有采纳削减工资的办法，而是以告贷的体例填补财务缺口，以致估计财务赤字达到30亿里亚尔，约占国平易近出产总值的12%。正在经济形势没有底子好转的环境下，以告贷体例填补赤字有可能使阿曼经济管理陷入恶性轮回。社会成长包罗教育、医疗、文化、生态等方面。它是一项具有复杂性、系统性、全体性和协同性特点的系统工程，素质是打破的一元管理情况，阐扬社会的管理力量。因而，社会成长管理的焦点，即是公共部分取私家部分合力提拔物质和程度，沉点阐扬社会之力量。然而，阿曼具有强、弱社会的特点，社会缺乏自治能力，其社会成长管理遵照的是对社会的回应互动型管理径。阿拉伯变局以来，阿曼社会成长管理面对诸多问题，次要正在于三点：一是包罗教育、对于教及文化范畴的性准绳有待从头确认；三是唯增加优先的经济学理论给社会和带来了持久的危机，也给阿曼的社会成长管理提出了一个根基命题，即不克不及反复走国度“先成长再管理”的老，要将生态做为国度管理成功取否的主要尺度。阿拉伯变局发生后，阿曼社会成长管理政策以完美现有管理系统、提拔管理能力为从，优先强调的糊口取成长，强化教文化的准绳，加鼎力度生态。第一，回应管理，完美取提拔社会成长管理系统及能力。就处理社会成长的而言，阿曼勤奋提高福利程度，教育体系体例，提高讲授程度，添加的培训机遇。阿拉伯变局以来，阿曼对贫苦家庭的每月社会补帮加倍；提高学校学生的学金程度。2011年4月，阿曼军事和门人员的社会养老安全金增加100%，退休金添加50%。2011年5月15日，阿曼学术认证局（Oman Academic AccreditationAuthority）颁布发表实施轨制尺度审查和修订项目，旨正在提拔和完美阿曼高档教育的培育规范。阿曼教育委员会则推出卡布斯苏丹大学新的教育资历打算；为某些专业学校结业的学生发放通俗教育结业证书等。2015年，教育委员会将鲁斯塔格使用手艺学院改建为教育学院，担任培训和提高阿曼教师质量；开展私立大学教师程度提拔打算等项目。针对技术培训不脚的问题，阿曼人力资本部开展了多个培训项目，并取得了较为显著的。正在阿曼《第八个五年成长打算（2011～2015年）》中，破费7 060万美元用于落实现有培训打算，同时投资6 990万美元用于扶植新的手艺学院和培训核心。就完美社会成长管理系统而言，自2011年起头，阿曼成立了国度青年委员会、平易近防和救护总局，成立人力资本数据库。国度青年委员会寻求扶植性地拓宽国度取青年人交换取对话的渠道，促进青年人对国度及带领人的认同。设立平易近防和救护总局是阿曼提拔社会管理能力的主要办法，旨正在生命财富平安。该局担任正在火警或救援（陆地和水上）中利用所属设备和机械履行救护义务；正在严沉突发事务中搜索和救援受伤者；处置物品等。人力资本数据库包含各部分（市政、军事、平安）及私营部分正在内的人力资本消息，可将求职者消息传送到就业市场。该数据库不只成为求职者和劳动力市场之间消息毗连互通的桥梁，还为国度就业决策供给主要根据。第二，强化教及文化范畴的宽大和准绳。目前，阿曼国内约有75%的伊巴德伊斯兰教，有些学者将该称为一种“国度叙事”。长久以来，宽大都是阿曼人的性格特征。阿曼社会卑沉多元化的和保守，这一准绳成为阿曼取其他国度及社会各群体间良性互动的环节根本。及对非穆斯林群体及伊斯兰教内部的分歧家数采纳教和文化宽大、对话和非的立场。卡布斯苏丹曾正在良多场所公开表达其卑沉自正在的暖和立场，其正在2011年10月31日阿曼委员会揭幕的中说道：“这里的要旨是表达及多元的概念，它们不会被褊狭所侵染。我们要稳步且恰当地沿着世世代代所走过的，推进国度和社会的前进。”阿曼以法令的形式的文化和自正在，按照《国度根基法》第28条的“按照教习俗所举行的典礼，只需不风险公共次序或取相抵触，是自正在且遭到法令的。”阿曼《小我事务取家庭法》第282条，正在不取阿曼保守相抵触的环境下，阿曼的非穆斯林有权成立本人的教场地。阿曼教基金和教事务部勤奋拓展对伊斯兰教旨意的认识，支撑可以或许理解现代、对国度丰硕汗青遗产怀有的伊斯兰机构及讲授者。2011年4月至2015年7月，阿曼界20个国度进行了题的巡回展览，总从题为“宽大、理解和共生：阿曼苏丹国的伊斯兰讯息”。这些展览加强了各群体之间的彼此理解取卑沉。教基金和教事务部还采用8种国际言语，设立了名为“阿曼的伊斯兰教”的网坐（）；2014年，该网坐发布了3部记载片，凸起表现了阿曼正在呼吁宽大、共存、伊斯兰艺术和教阐述方面所做的勤奋。为了贯彻教宽大取对线日，教基金和教事务部举办了第14届伊斯兰教研讨会，其从题为“我们时代的法令系统：教和教义的方式改革”，来自阿拉伯及伊斯兰国度的浩繁学者、学问、专业研究者加入了此次研讨会。2016年2月14至17日，卡布斯苏丹高档文化和科学核心还举办了“人类协调取息争周”勾当。第三，将生态做为社会成长管理的政策基石，提拔和添加生态的能力取手段。阿曼1996年起将每年1月8日定为日，为激励对生态系统进行研究的相关人员，卡布斯苏丹正在全球范畴内设立，授予对及办理做出凸起贡献的小我、团队及社会组织。阿曼尤为注沉天气变化问题，认为天气变化形成了气温升高和臭氧层受损，并对今日世界之经济和社会形成了极大的负面影响。因而，有需要快速采纳处理方案应对天气变化所带来的挑和，这些办法宜早不宜迟。正在国际合做范畴，阿曼对《京都议定书》、《巴黎天气协定》都持积极支撑的立场。阿曼取天气事务部签订了一系列相关、天然资本和生物多样性和谈，并取结合国工业成长组织签订天气变化框架和谈，实施变化研究和改善计谋，阿曼全体生态系统。此外，为和生物资本，扶植了6个数据库：海洋污染、规划、空气和乐音污染、化工、水土污染和华侈及节制等。处所城镇、和水资本部是阿曼担任环保和天然的次要机构。附属皇家法院的“迪万”设有参谋办公室，次要担任环保工做。阿曼取天气事务部基于国际通用的研究规范，评估天气变化的严沉性，对臭氧耗损所形成的持久经济和社会成长问题进行评估。针对以上这些评估成果，阿曼和天气事务部将采纳办法降低处所的温室气体排放量，并确定取本身成长计谋相协调的减排打算。阿拉伯变局发生后，阿曼努力于奉行社会成长管理方面的新行动，可是社会的管理效能并没有获得充实表现。虽然当前阿曼社会转型处于初级成长阶段，但对社会范畴中私营部分的培育仍应是管理转型的焦点要务。此外，阿曼社会成长管理还面对着青年群体兴起的问题。截止到2016年，阿曼24岁以下的生齿数量为165。25万人，约占生齿总数的49。25%，此中14岁以下的少年占生齿总数的30。14%。单从生齿布局看，当前的阿曼属于年轻型社会，正在育龄妇女生育率程度不变的环境下仍将正在将来的一段时间内维持较快的生齿增加速度，青年化比例还将升高。若是从社会经济的角度看，阿曼国平易近的福利程度较高，教育程度无限，劳动力程度较低，复杂的青年生齿数量没有发生更多的“生齿盈利”，而是加沉了的财务承担。面临儿童扶养、少年教育、青年就业、住房等一系列社会问题，正在经济形势波动的环境下，社会成长管理的压力增大。再者，处于全球化和消息化时代中的阿曼青年人，对的较着提拔，“取安贫乐道、不雅念保守的老一代分歧，重生代视野宽、少，易被和组织，加上谋生无，谋变的希望最为强烈。”阿曼青年人认为，他们火急需要正在国度管理决策历程中发声。收集的普及为阿曼青年人供给了参取的平台，2011年至2015年，阿曼互联网和“脸谱”（Facebook）用户别离添加72。62万人和83。77万人，增幅别离达到44。8%和231。2%。不只2011年阿曼政局动荡之时良多勾当是通过新兴收集东西组织的，并且目前很多青年人正在收集论坛上用本人的实正在名字，公开会商国度所面对的社会和管理问题。然而，我们从阿拉伯变局中能够发觉，青年人本身的认识并不成熟，从手段上看，更多地表现为无序参取，对总体场面地步和转型过程缺乏得当的把握。当前，阿曼国度管理所面对的最棘手问题是，青年人取赋闲者惊人的群体性沉合，2014年阿曼15至24岁青年人的赋闲率则为18。8%（此中男性取女性青年赋闲率别离为16。4%和30。1%），远高于国度7。2%的全体赋闲率程度，这给社会不变带来很大压力。正如亨廷顿所言：“逛平易近和青年学生是性最强的群体”。正在此形式下，阿曼还面对经济增加乏力的情况。据英国经济学家情（EIU）估量，2016年和2017年阿曼经济增加率别离为2。0%和0。6%，远远低于同期间的生齿增速（6。1%和5。0%）。这就意味着阿曼面对着更为严峻的国内赋闲生齿添加的晦气场合排场，社会管理难度加大。综上所述，中东变局以来，阿曼国度管理正在、经济、社会维度了转型历程，取得了一些成就，同时仍存正在一些问题。我们能够从以下四方面临阿曼国度管理转型加以理解：第一，阿曼国度管理转型是阿拉伯剧变以来中东国度管理转型的4种模式之一，即以埃及为代表的“转圜模式”，历经伊斯兰后沉回强人，此中军朴直在埃及国度管理转型过程中饰演了主要脚色；以突尼斯为代表的“破立模式”，正在新旧“大破大立”的过渡和国度管理转型过程中，走出取伊斯兰息争的“共识”道；以也门、利比亚为代表的“模式”，强大的处所力量及割据军阀迟畅了转型历程，国度权势巨子失效，糊口程度倒退，转型前景不甚开阔爽朗；以阿曼等君从制国度为代表的“渐进模式”，这些国度正在变局中连结安定，提速议程，进而国度管理转型。第二，阿曼国度管理转型具有渐进性、延续性、修补性的特点，正在以往管理系统的根本上改良和完美，转型结果较为显著。客不雅上说，阿曼国度管理转型避免了两个极端：一是避免了国度大规模动荡、沉建的极端。2010岁尾以来，中东地域有些国度消弭，有些国度平易近生，有些国度仿照照旧狼烟连天、无；“实现‘良治’比逃求更紧迫，辞别贫苦比辞别更主要。”二是避免了过度西式的极端。正在数十年的成长历程中，阿曼没有将“现代化”变为“化”，教、文化及汗青的深处寻找国度前进的给养，一直本身成长道。事明，这是较为稳妥、高效并具有持续内生力的管理模式。第三，阿曼国度管理转型并非“应激性”成果，更该当理解为一种管理模式转换的汗青趋向。持久以来，阿曼国度管理属于强、弱社会的款式，的管理能力虽出缺陷，但饰演了管理从体的脚色。跟着市场经济深切成长，国度管理中的新老问题交错，阿曼管理能力虽然有很大提拔，但仍不克不及“面面俱到”。取此同时，社会组织、参取管理的需求急剧上升，却遭到无法提拔社会从体的管理能力。从久远看，国度向社会让渡部门，成立慎密地公私伙伴关系（public-private partnerships），以达到优化合做管理的方针是阿曼国度管理转型的大势所趋。第四，阿曼国度管理应顺势而为，自动谋变。正在当前新的和经济布景下，若是阿曼不采纳“怯士断腕”的决心加快转型，不处理多年国度管理中所累积的问题，抑或控制欠好取不变之间的均衡，其将来成长之将会晤对诸多窘境。因而，阿曼应愈加积极谋变，正在方面加速公共部分让渡历程，为参取管理供给更多的空间和渠道；正在经济方面继续奉行“多元化”计谋，提拔糊口程度，为培育和成长社会力量打下的根本；正在社会方面提高的管理能力，沉视、社会组织取之间合做管理效能的阐扬，最终完成社会自管理的转型。